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      推进体制机制创新 构建社区治理体系新格局

      ——对江苏省阜宁县常态化疫情防控下提升社区韧性治理能力的思考

      社区治理作为国家治理“最后一公里”的基层治理单元,发挥了至关重要的“守门人”作用。自新冠肺炎疫情暴发以来,社区成为疫情联防联控、群防群控的关键防线。江苏省阜宁县严格落实“外防输入、内防反弹”防控要求,构筑起疫情防控的坚强堡垒。后疫情时代,及时总结成功经验,推进社区体制机制创新,构建科学有效的社区治理体系新格局是增强社区韧性建设的必然要求。

      一、加强社区基层党组织建设

      建强“大党委制”。一是强化社区党组织轴心作用,凝聚思想共识,理清驻区单位职责,高效有序推进社区党组织横向协调能力;二是健全“大党委”工作机制,树立驻区组织“驻在社区、服务社区、共建社区”的理念,由县委及以上党委制定相关规定,建立刚性制度约束,促进“大党委制”走深走实,从而真正将社区党组织的制度优势转化为促进社区发展的治理效能。

      强化思想引领。社区党组织一是要坚持用党的理论来武装自身,将各基层支部作为学习阵地,加强对党组织建设理论的深入学习,规范开展“三会一课”、发展党员等党建日常工作,强化社区党组织的政治属性;二是要依托微信公众号、融媒体等渠道,宣传党的理论政策知识和社区特色党日活动,使理论宣传更加直观高效。

      突出服务功能。一是树立社区工作者为民服务的理念,坚持从群众中来、到群众中去的根本路线,发挥社区党组织的战斗堡垒作用和社区党员的模范带头作用;二是建立监督机制,将社区居民对社区的满意度作为评价社区工作的重要指标,让社区工作者主动接受人民群众的检验。

      二、强化社区工作者队伍建设

      加强人才建设。一是拓宽人才引进渠道,通过校园招聘、社会招聘、民意选举、兼职、志愿服务、返聘、干部下沉等多种方式扩充基层社区人才队伍。二是优化社区人员结构和专业知识结构,使整个队伍在年龄、阅历、性别、专业、受教育程度等多个方面达到协调优化,建设一支素质优良的专业化社区工作者队伍,为推进高效能社区治理提供有力支撑。

      优化治理网络。充分整合、利用社区自治资源,提升社区网格化治理能力。发动社区中有威望、政治觉悟高的党员群众补充到网格员队伍中。在每个社区最高一级党组织设立一级网格,由社区党组织书记任一级网格长;按照社区工作人员数量划分社区二级网格,由社区工作者任社区二级网格员;按照楼门栋的分布情况设立社区三级网格,由社区党员、楼门栋长、物业管理人员、居民代表等任社区三级网格员。

      完善保障机制。一是提高社区工作人员薪资待遇,改善社区工作环境,提升工作幸福感;二是建立社区激励机制,将职务晋升、工资薪酬与工作绩效考核挂钩,评优创先政策向基层社区工作人员倾斜,提升其岗位上升空间;三是推进业务培训常态化,发挥党校作为干部教育培训主阵地的作用,定期组织社区工作人员进行相关专业知识和技能培训,提高社区工作人员的业务能力。

      三、凝聚社区“一核多元”治理工作合力

      培育多元力量。除社区党组织、社区居民委员会外,社会内部的自治组织(如社区志愿服务组织)、市场营利性组织(如物业公司、各类企业和经营主体)等其他组织是社区工作者减负的关键变量,他们不仅是社区治理的重要参与者,而且更具创新性和灵活性,社区应采取多元化的方式,培育和扶持其他组织,一是在政策、资金、场地给予支持;二是向其他组织赋权,委托其承接部分公共服务事务,增强其行动能力,给予更多成长和发展空间。

      推进居民自治。社区治理的核心是居民自治。一是要优化政府职能转变,改善社区权责分离的现状,将基层社区从行政职能中解放出来,提高自治能力,引导居民自治;二是树立居民自治的主体责任意识,社区要加强宣传力度,在强调“政府负责”的同时,逐步培养居民主动履行相关义务的意识,形成“人人为我、我为人人”的良好风气,自下而上参与社区治理工作。

      完善机制体制。建立长效化的参与机制和评价体系,建立利益连接,拓宽社会各类主体参与的渠道、肯定其参与的价值、提高其参与的意识和能力。将政府主导机制、社区民主自治机制、社区公共服务机制、居民诉求表达机制和社会参与机制有机结合,由此真正建立一种“党员为主、社会参与、多元共治”的社区治理体系新格局。

      (作者:张虎 王霄,阜宁县委党校)

      [责任编辑:王驰]
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